为更好地依法严管违法违规卖烟大户，进一步提高卷烟市场监管水平，规范卷烟市场秩序，按照省局《关于印发<河北省烟草专卖局依法严管违法违规零售户专项治理工作实施方案>的通知》部署，霸州市烟草专卖局组织开展依法严管违法违规卖烟大户专项行动，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实国家局、省局、市局专卖会议精神，通过专项行动，严厉打击大户“二次批发、左右价格、扰乱市场”等违法违规经营活动，严肃查处勾结违法违规卖烟大户的行业内部单位和个人，建立健全依法严管大户的长效机制，为保持行业持续健康发展创造良好的市场环境。

二、组织机构

    为确保此次行动顺利开展，我局成立专项行动领导小组，主要负责专项行动的组织、督导、检查等工作。

组  长：红旭宝

副组长：王东辉、刘丙伦

成  员：齐志勇、李健、张懿童、靳艳娟、王建伟

领导小组下设办公室，办公室设在专卖监督管科，具体负责处理日常工作。

三、职责分工

违法违规零售户专项治理工作由专卖部门牵头负责，营销服务科、物流部门通力协作、密切配合，各司其职，确保专项治理工作有效开展。

专卖内管人员要认真履行监管职责，监督卷烟经营规则执行、督导问题整改，有效预防、及时发现纠正内外勾结、纵容大户违法违规经营问题。依据外流卷烟码段，查清行业内部单位和个人勾结、利用、纵容大户甚至“主观故意、组织参与、内外勾结”违法违规经营卷烟问题的具体情况。

专卖部门要对查处的真烟案件、日常监管掌握的情况进行排查，将有违法违规隐患的“异动户”、存在“二次批发、左右价格、扰乱市场”的“不良户”以及为烟贩提供货源的“隐形户”，要分类建立台账，动态管理。对一年内被处罚两次以上或一次性查获假烟走私烟50条以上的大户，要依法取消其从事卷烟零售业务的资格。

营销服务科要继续坚持“控制大户、发展中户、扶持小户”的工作方针，合理设定大户月供货上限，公开、公平、公正地开展货源投放。加强专卖部门的信息沟通，对违规户进行重点关注，共同做好警示惩戒工作。深入推进零售终端和诚信互助小组建设，提高零售客户诚信自律、守法经营意识，实现他律向自律、个体自律向共同自律的转变。

物流部门要严格按照零售户订单信息将卷烟送到零售户经营地址，坚决禁止改变送货对象、集中送大户、克扣、截留客户订单卷烟等违规情况的出现。在送货期间发现异常情况及时向专卖、营销部门反馈。

办公室要完善卷烟货款结算管理制度，对各种结算方式建立规范的管理流程，避免因管理漏洞造成违规行为的出现。

各职能部门按照责任分工制定、完善具体的实施细则、考核办法，督导贯彻落实，建立长效机制，汇总辖区数据，整理存档痕迹化资料。

四、治理范围

对2019年以来出现过违法违规或其他异常情况的零售户进行摸排治理，具体包括：

（一）单次被查获违法违规经营卷烟5万支或价值5万元以上的卷烟零售户。

（二）被外地查获真烟单次单规格50条（含）以上、季度累计200条（含）以上的零售户。

（三）本地是接货地或本地是发运地的无证运输案件所涉及的零售户。

（四）违规经营线索涉及的零售户：核查预警线索确定的零售户；国家局下发卷烟外流线索涉及的零售户；在外流案件或规范经营检查中涉及的零售户，比如代订卷烟、虚拟客户等。

（五）市场检查确定的重点户，比如批发市场的零售户、有过从其它地区进货历史的零售户；举报或投诉反映过的零售户。

（六）行业干部职工及其亲属开办的卷烟零售店。

 五、工作安排

（一）深入摸排阶段

要认真分析目前市场情况，总结近年以来的违法违规零售户治理工作，结合卷烟外流现状查找问题、剖析原因，有效解决违法违规零售户扰乱市场的问题。要对2019年以来的行政处罚卷宗以及违法违规零售户台帐进行认真梳理，掌握了解其经营状态，对没有纳入违法违规零售户台账的零售户要及时纳入台账。要对本辖区零售户的整体守法情况、市场净化程度以及案件高发区域都要有准确的了解和掌握，重点对异常或违法违规户的经营现状摸清底数，做到有的放矢。

（二）集中整治阶段

要结合前期摸排情况，对涉及的相关零售户开展集中整治，加大检查频次，实施重点监控，采取警示教育、签署承诺书、限制货源供应、行政处罚等措施，对违规户保持高压态势，督促其真正转变思想，守法经营、规范经营。对需要整改的零售户分类建档，按照违规程度或风险等级采取相关措施，加大后续监管力度，严防违规问题再发生。

（三）检查阶段

专卖部门要总结前两个阶段的工作开展情况，对出现的问题及时找出原因，进一步完善配套工作机制。省局将在9月下旬对各单位专项行动开展情况进行实地检查，主要检查专项行动是否扎实开展，存在的问题有没有彻底查清、有没有得到有效解决，长效机制有没有建立健全并发挥作用。

六、相关工作要求

（一）提高认识、加强领导。各部门要从防范行业系统性廉洁风险、维护行业良好的社会形象、巩固国家烟草专卖制度的高度，充分认识依法严管违法违规卖烟大户的重要性，切实增强主动性自觉性。要加强组织领导，明确责任分工，强化纪律保障，确保专项行动扎实有效开展。

（二）加大力度、务求实效。要保持对真烟非法流通严峻形势的清醒认识，合理评估辖区真烟非法流通状况，有效加强真烟案件的查处力度，特别是对违法经营大户的查处力度，既要坚持严查卷烟流入，也要加强区内流动的治理查办，切实净化卷烟市场。对存在外流和违法的零售户，特别是被查获外流的违法违规大户，要坚决采取货源调控、档位调整、行政处罚等管控措施。

（三）加强协作、形成合力。专项行动期间，专卖、营销、内管、物流部门要密切配合，有效联动，充分发挥“四员联动”机制作用，通过查获真烟案件信息、外流真烟数据及分析外流品牌，科学调控货源投放节奏，确保卷烟落地销售；对套购、囤积、收购、倒卖等违法违规问题，及时采取有效措施，维护卷烟市场秩序。